IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PERATURAN DAERAH KOTA SURABAYA NOMOR 15 TAHUN 2003 TENTANG PEDOMAN PEMBENTUKAN ORGANISASI LEMBAGA KETAHANAN MASYARAKAT KELUARAHAN (LKMK) RUKUN WARGA DAN RUKUN TETANGGA. (STUDI KASUSU DI KELUARAHAN MOJO KEC. GUBENG SURABAYA)